Le développement du solaire photovoltaïque : quels enjeux et quel rôle pour les Scots ?

Pour répondre aux cadres fixé à l’échelle européenne, natio­nale et régionale, les collectivités doivent répondre à des objectifs ambitieux en matière de production d’énergies renouvelables, notamment solaires. Dans ce contexte, la pression des opéra­teurs du photovoltaïque sur les communes et intercommunalités est de plus en plus forte pour développer de grandes centrales au sol. Or, s’il s’agit de favo­riser le développement indispensable des énergies renouvelables, les collectivités doivent aussi préserver un foncier sous forte pression dans l’aire métropoli­taine, et ré­pondre à des injonctions par­fois contradictoires (développer les énergies renouvelables, préserver les espaces agricoles et les corridors écologiques, réutiliser les friches pour du logement ou des activités,…).

Ainsi, en l’absence de doctrine nationale claire sur le photovoltaïque au sol, les établissements publics porteur de Scot de l’aire métropolitaine Lyon Saint-Etienne s’inter­rogent sur la meilleure manière d’orienter son développement dans leur document d’urbanisme, et d’accompagner leurs collectivités dans les relations aux opérateurs.

Dans ce cadre, l’inter-Scot a mandaté les Agences d’Urbanisme de Lyon et Saint-Etienne pour apporter des éléments d’aide à la décision venant nourrir la réflexion : typologie de zones favo­rables, ensemble des enjeux et critères à prendre en compte (environnementaux, techniques, financiers, agronomiques, …), cadres réglementaires existants (État, Région, Scot) et typologie d’équipements pertinents (innovations, efficacité, …).

Le rapport ci-dessus est le résultat de cette analyse réalisée notamment à partir d’entretiens auprès d’experts du photovoltaïque.

Par ce travail exploratoire, l’inter-Scot entend ainsi accompagner ses établissements porteurs de Scot vers la construction d’un discours et d’une approche partagée sur le photovoltaïque pouvant se traduire par des orientations communes dans les Scot, ou encore un dialogue renforcé avec les opérateurs de production d’énergie renouvelable ou les gestionnaires de réseaux.